殡葬事业事关人民群众切身利益，事关精神文明和生态文明建设。近年来，随着经济社会以及殡葬事业的快速发展变化，特别是进入新时代以后，殡葬管理工作遇到了一些新情况和新问题，距离满足人民日益增长的美好生活需要还有一定差距，需要明确殡葬事业发展方向，看清群众关心、社会关注的热点难点问题，进一步规范殡葬行为、加强殡葬管理。
关注点一：殡葬服务的公益属性
殡葬问题社会关注度高、敏感性强，特别是殡葬相关费用问题一直受到群众高度关注。
对于基本殡葬服务，困难群众应予以减免，其他群众可由当地政府根据经济社会实际情况确定。2018年，民政部、中央文明办等十六个部委联合出台了《关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业发展的指导意见》（以下简称《意见》）。《意见》要求“建立基本殡葬服务制度”，各地制定基本殡葬服务清单，把遗体接运、暂存、火化、骨灰寄存等项目纳入清单范围并实现动态调整；坚持基本殡葬服务公益性，减免基本殡葬服务费用，逐步实现基本殡葬服务普惠性、均等化。群众对基本殡葬服务价格及减免相关费用是认可的，且未出现负面舆情。近年来经济受到疫情影响，若对基本殡葬服务费用全部免费作出硬性要求，也会给地方财政带来一定负担，因此赋权地方根据经济社会实际决定，更符合实际。
将殡葬服务设定为公益性质。按照《意见》，殡葬服务可以分为基本殡葬服务和非基本殡葬服务，基本殡葬服务具有公益性，非基本殡葬服务具有市场性。殡葬本身具有多重性和复杂性，除了基本的民生需求，还承载着对亲人的哀思，传承着千百年来的文化传统，群众的需求千差万别，体现在价格也会有所不同。为解决目前群众反映的与殡葬有关的服务价格高问题，根本上还应明确殡葬服务的基本属性，将殡葬服务整体确定为公益性质。对个性化服务，政府可以按照价格法规定，明确实行指导价或者政府定价。
关注点二：殡葬领域行业监管
建立殡葬监管机制，增加监管力量、手段和措施。殡葬事业的复杂多重性，导致殡葬管理是一项非常复杂的工作，既需要加强党委政府领导，也需要不同层级、不同部门共同参与、形成合力。目前，殡葬管理中存在部门职责不清、事中事后监管难、机制手段滞后等问题，需要通过文件，进一步强化各级政府主体责任，明确民政部门和相关部门、殡葬服务机构、行业组织、村（居）委会等各方职责，构建综合监管机制，形成党委领导、政府负责、部门协作的监管机制，加强人员配备和监管力量，强化事中事后监管。此外，《殡葬管理条例》中有关殡葬执法的规定手段少，强制力低，实际执行难，与目前社会发展和群众需求不相适应，亟待修订，以进一步加强殡葬执法的手段和措施。
关注点三：和殡葬相关的基本概念
目前，与殡葬相关的基本概念存在界定不明确、使用不统一的问题，如对殡葬服务、基本殡葬服务和基本殡葬公共服务的界定；公益性公墓、经营性公墓、农村公益性墓地、殡葬服务机构等概念还需要明确，在不同文件中使用，如范围一致，应统一表述；“豪华墓”“活人墓”也需要有明确的界定。
关注点四：殡葬信息化数字化建设
信息化是从管理视角去提高效率，而数字化更多是用数据去实现创新发展。殡葬行业数字化转型的关键驱动要素是数据，结合国家“十四五”发展规划的核心要求,激活数据要素潜能才是正道。
目前，殡葬行业已建成国家基础信息数据库和大数据分析平台，初步发挥了数据汇总、交换、分析功能作用，已有26个省份建成殡葬信息化省级平台。接下来的任务：一是督促未建省份按既定时间表和路线图启动建设。二是建立数据交换机制，推动数据及时交换共享。这里的数据交换不仅是民政系统内，长远来说还要做好民政部门和其他部门间的数据交换。三是不断推进区块链、人工智能、大数据等新一代信息技术在殡葬领域的运用。在区块链模式下，上链数据不可篡改，真实性有保障，且数据可追溯，泄漏可追责，明确数据的所有权，真正打通不同部门数据共享。要不断激活数据要素潜能，创造、传递并获取新价值，实现殡葬行业转型升级和创新发展。 |
